矿山整体托管安全责任

详细解答

矿山整体托管涉及多方安全责任，需明确划分以确保安全生产。以下是主要安全责任方及具体内容：

一、委托方安全责任

1、资质审查责任：委托方要对托管方的资质进行严格审查。包括托管方是否具备相应的矿山生产管理资质，例如是否有合法的营业执照、矿山工程施工资质证书等。同时，还要考察托管方的人员素质，如管理人员是否具备矿山相关专业知识和管理经验，技术人员是否具有相应的技术职称和从业资格证书。

2、安全生产保障责任：委托方应确保矿山具备基本的安全生产条件。在托管前，要对矿山的开采系统、通风系统、供电系统等进行全面检查和维护，消除可能存在的重大安全隐患。对于地下矿山，要确保井巷工程的质量符合安全标准，通风设备能够正常运行，保证井下空气质量；对于露天矿山，要对边坡稳定性进行评估，设置合理的排水系统等。

3、安全生产制度监督责任：委托方有责任监督托管方建立完善的矿山安全生产管理制度。包括安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案等。监督托管方按照国家安全生产法律法规和标准要求，落实各项安全措施。例如，要求托管方定期组织安全检查，检查内容涵盖矿山各个生产环节和作业场所，对发现的隐患及时整改。

4、应急救援协调责任：委托方应协助托管方建立矿山应急救援体系。在矿山发生事故时，要积极配合托管方进行救援工作。这可能包括提供应急物资储备场地、协调外部救援力量（如消防、医疗等）进入矿山现场进行救援等。同时，委托方应参与事故调查工作，与托管方共同分析事故原因，总结经验教训，防止类似事故再次发生。

二、托管方安全责任

1、日常安全管理责任：托管方是矿山日常安全管理的直接责任主体。要建立安全管理部门，并配备足够的专职安全管理人员。这些人员负责对矿山的日常生产活动进行安全监督，如对井下采矿作业、爆破作业、设备操作等进行现场安全检查。制定并执行矿山安全生产计划和安全技术措施。例如，在开采过程中，合理安排开采顺序，采用科学的采矿方法，确保矿山边坡的稳定性；在爆破作业中，严格按照爆破设计进行操作，控制爆破参数，确保爆破安全。

2、人员培训与防护：托管方必须对矿山从业人员进行安全教育培训。新入矿员工要进行三级安全教育，包括矿级、车间级（区队级）和班组级安全教育。培训内容包括矿山安全法律法规、矿山开采安全技术知识、事故应急预案等。同时，要定期组织员工进行安全技能培训和复训，使员工熟练掌握安全操作规程。为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。如为井下作业人员配备安全帽、矿灯、自救器等防护用品，并监督、教育从业人员正确佩戴和使用。

3、现场安全管理：托管方要负责矿山设备设施的维护和管理。建立设备档案，对设备的采购、安装、使用、维护和报废等环节进行记录。定期对设备进行检查和维修，确保设备处于正常运行状态。例如，对矿山的提升设备要定期进行检测和保养，检查制动系统、钢丝绳等关键部件的磨损情况，及时更换老化部件，防止设备故障引发安全事故。

4、事故应急与报告：托管方应制定完善的矿山生产安全事故应急预案，并定期组织演练。应急预案应包括事故应急组织机构、应急救援物资和设备、应急救援程序等内容。在事故发生时，能够迅速启动应急预案，组织救援力量进行抢险救灾，减少事故损失。

三、政府监管部门的责任

1、资质与合规监管：核查托管方（安全生产许可证、施工资质）和委托方（采矿/安全许可证）的合法性，杜绝“无证托管”。强制要求托管合同备案，重点审查责任划分是否合规。严查“假托管真挂靠”等违规操作，对控制权未移交的委托方和托管方处以高额罚款。依据《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》等法规，确保托管行为合法。

2、安全检查与执法：高风险矿山每季度全面检查，一般矿山每年至少2次，重点查通风、瓦斯、顶板、设备及人员持证。下达整改通知、罚款（2万~20万元）、停产整顿、吊销资质，对事故矿山一律暂扣许可证。提供技术指导（如深井开采）并推广信息化监管平台（实时监测瓦斯、人员定位）。

3、事故调查与追责：应急与调查，事故后立即启动救援，封存证据，成立多部门联合调查组（含专家），分析直接原因和管理责任。并对企业与个人进行行政、刑事、监管问责等多重追责。

需要明确的是，矿山整体托管的安全责任划分应当在托管合同中详细约定，以避免安全责任不清导致的事故纠纷。同时，双方应加强沟通与协作，共同确保矿山安全生产。托管前聘请第三方机构进行安全评估，合同中明确责任清单，并定期联合开展安全审计，确保合规运营。