承包石场生产与石场管理签订承包协议有用吗？

详细解答

承包采石场时签订正规、完备的承包协议不仅必要，更是风险防控的主要环节。但需注意——采矿行业承包关系涉及重大安全责任、环保义务及法律风险，协议设计不当可能导致承包方或矿权方陷入严重法律纠纷。以下是关键分析与实操建议：

一、协议的法律必要性及主要作用

二、承包协议必备的10项主要条款

1、安全责任兜底条款

· 明确写入：”承包方独立承担生产安全主体责任，矿权方有权监督但不对具体事故担责“

· 配套要求：承包方需提供安全许可证、全员工伤保险凭证、安全风险抵押金（建议≥年承包费20%）

2、环保责任分割机制

· 约定承包方必须执行绿色矿山（附具体指标清单）

· 设立环保金（例：50万元），若发生污染事件优先扣减

3、开采合法性担保

· 矿权方：”矿区采矿权证、安全许可证、环评批复均在期内，无越界开采历史遗留问题“

· 若因证照失效导致停产，承包方有权追偿损失

4、费用分摊明细表

5、退出机制设计

· 停产触发条件：连续30天无法供应爆破物品/政府责令整顿

· 补偿：按未履行期限退还承包费+设备搬迁费补偿

三、隐藏风险警示

1、刑事风险穿透

· 若发生重大责任事故，即使约定由承包方担责，矿权方负责人仍可能因“重大劳动安全事故罪”被追责（刑法第135条）

· 对策：协议中强制要求承包方项目经理持有《安全生产知识考核合格证》

2、代理陷阱

· 承包商以矿权方名义采购物资，债权人可向矿权方索赔

· 对策：协议中声明“承包方无权代表矿权方对外签约”，并公示告知供应商

3、资源储量争议

· 地质报告储量与实际不符导致承包方亏损

· 对策：约定“以第三方实测采出量为结算依据”，并设定保底产量

四、协议签署的操作流程

注：实际执行时仍需保留完整协议文本，此表仅作快速流程参考。

五、替代方案建议（风险更低）

若矿权方拒签订规范协议，可考虑以下模式：

1、劳务分包模式

· 仅承包穿孔、挖装等单一工序，避免整体责任

· 例：按钻孔延米数结算，剥离环节按立方米计价

2、联合经营模式

· 成立项目公司共同注资，按股权比例分担风险

· 需额外签署《股东安全生产责任书》

总结建议：

聘请熟悉矿业法律的律师（而非普通合同律师）介入协议设计，主要审核：

①安全责任免责条款的司法有效性

②环保条款与《新固废法》第120条衔接

③政府备案程序合法性（必须取得应急管理局备案回执）

注：采矿承包协议未经备案，发生事故时矿权方将承担全部管理责任！